惠阳区探索“全域+”土地综合整治走出特色路子
惠阳区探索“全域+”土地综合整治走出特色路子
低效用地再开发案例获省肯定
惠阳区走出全域土地综合整治特色路径。
探索整治新模式，焕发土地新活力。日前，在全省“百千万工程”自然资源要素保障业务培训上，惠阳区作为惠州唯一县区级代表，向与会人员分享了其在土地使用权回收再利用方面的独特探索与实践经验。在全域土地综合整治的浪潮中，惠阳区在全市全域土地综合整治统筹推进工作中表现较为突出，两镇（街）的实施方案已获省级批复，成为领跑者，走出了一条土地再生与区域振兴的特色路子。
两镇（街）全域土地综合整治方案实施
2024年以来，我市各县区积极推动全域土地综合整治工作。到目前，全市年内共有10个实施方案正式通过省厅备案批复，数量位居全省前列。
其中，惠阳区在全市全域土地综合整治统筹推进工作中表现较为突出。该区三和街道、新圩镇2个镇域单元全域土地综合整治实施方案分别在第一批、第二批取得省自然资源厅备案批复，率先进入实质性实施阶段。
与此同时，惠阳区第一时间成立区委副书记及区长任组长的工作专班，并抽调人员在区自然资源局集中办公。区、镇两级“一把手亲自抓”，每周保持一次区级专班会研究推动该项工作。截至11月底，惠阳已完成投资19.74亿元，完成比例98.42%，位于全市前列。
为确保项目顺利实施，惠阳还出台了一系列政策措施，包括高质量推进全域土地综合整治工作指引等文件，明确了实施路径、实施步骤、各级责任分工、各阶段实施要点、资金管理、风险防控、项目验收后期管护、资金筹措、融资模式、保障措施、责任追究等十大项内容，为土地整治工作奠定了坚实的基础。区直相关部门相继研究印发了农村小型公益性项目建设以奖代补实施方案、粮油等主要作物大面积单产提升行动方案等一系列配套政策。
75个项目探索各类“全域+”整治路径
众所周知，在城镇化快速推进的同时，留下空间布局散乱无序、耕地破碎化、土地利用效率低、生态功能退化等土地问题。要想破解这些问题，推进和美乡村建设与全域土地综合整治是关键。
按市专班统一部署，同时基于自身资源禀赋，惠阳充分利用政策红利，按照“一镇一品”的要求，目前已初步编制完成《惠阳区全域土地综合整治实施方案》，并在全域储备项目库中初步选定75个子项目纳入实施方案进行申报，探索各类“全域+”整治路径。
“全域+区域协同”。惠阳围绕深惠协同合作区建设，开展建设用地整理，为优质产业提供空间支撑。如红田村“千亩方”项目通过建设用地腾退/腾挪等手段，盘活低效用地，打造总面积68.47公顷集产、游、田一体的田园综合体项目。
“土地整治+三产融合示范”。镇隆片区利用荔枝资源优势，通过耕地提质改造，优化一产荔枝标准种植，拓展荔枝精深加工链条，打造集荔枝标准种植、生产加工、电商物流、旅游观光以及综合服务于一体的全产业链项目——镇隆·东坡荔乡三产融合示范项目。
“土地整治+低效用地提质”。秋长片区依托深惠协同合作区建设，结合传统产业转型升级要求，围绕伯恩光学支柱产业及吉他小镇产业，通过提质升级转型、文旅产业植入等方式，推动传统工业升级改造。
“土地整治+历史文化挖掘”。淡水老街通过“微更新、轻改造”，融合历史文化保护与生态文旅发展，提升整体风貌和商业活力，打造主客共享、城景一体的“鲜活老城”，建设惠阳高品质宜居宜业中心。
“土地整治+典型镇城乡融合建设”。沙田片区利用非遗麒麟文化、自然生态、农业、地热温泉等资源，通过美丽圩镇、典型村建设等，打造集“美丽圩镇建设+乡风文明建设+农业观光+休闲康养+温泉度假”等于一体的麒麟福地·美丽城乡融合示范区。
再开发将为村集体每年创收400万
在全省“百千万工程”自然资源要素保障业务培训上，惠阳区介绍了土地使用权收回再利用改造模式方面的探索和做法，分享了该区2024年全域土地综合整治实施子项目，包括新圩镇长布一号低效用地再开发、东方石场废弃矿山用地收回再开发、新圩花果村供而未用土地收回再开发、三和全坑村农文旅发展项目、三和莲塘面村村集体留用地盘活利用等五个实操案例。惠阳区全域土地综合整治工作获得了省自然资源厅的充分肯定。
其中，新圩镇长布村长布一号地块，采用“镇村合作+物业返还+货币补偿”模式进行土地整备，进行收储挂牌出让，可获得土地出让金约9000万元；引进金吉星粤港澳大湾区新能源、新型储能设备商贸总部项目，项目达产后年税收约4500万元，亩均税收约35万元/年；计划建设体量约17.13万㎡，固定资产投资约6.2亿元，拟打造铁路物流多式联运转运基地、铁路物流智能化设备研发制造基地、供应链及商贸结算中心。项目实施后，每年为村集体创收约400万元，实现集体经济的近六倍飞跃。
新圩东方石场则在“生态保护修复+产业导入”的引导下，成功吸引了圆通大湾区总部暨智慧供应链科创园项目。项目达产后年税收约9933万元，亩均税收约40万元/年，将为惠阳区及惠州市的跨境电商发展提供有力支持。
三和街道莲塘面村集体土地改造升级项目于2009年办理了供应手续，为工业用地。到2023年底，该宗地尚未建设。由于地块面积小，已不适合用于发展工业项目。经与村集体协商，惠阳区将土地收储入库。该宗地项目属于惠阳区“百千万工程”重点项目，规划调整为商业用地，建成后可为工业园区完善商业服务功能。该项目投资约1.6亿元，预计年税收80万元/年（亩均11万元）以上。
文/图 惠州日报记者李芳娟 通讯员陈洁
