惠阳：“律+警”联动共建法治新乡村

眼下正值春夏之交，广东省惠州市惠阳区平潭镇川龙村西枝江河畔的辣椒园长势喜人，驻村民警正在田边与村民拉家常，村法律顾问也忙着加村民微信。

很难想象，辣椒园去年还是一片杂草丛生的荒地，“荒田没人耕，耕开有人争”。在驻村“律警”高效联动的努力下，川龙村涉及500余名村民的土地矛盾纠纷得以化解，300余亩荒地的复耕复种终于顺利完成。

为全面落实关于创新社会治理的总部署，惠州市公安局惠阳区分局坚持发展“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的“枫桥经验”，积极发挥驻村民警和法律顾问在基层的法治力量，推动驻村（社区）法律顾问和民警的工作联动，建立健全矛盾纠纷化解机制，着力推动行政调解、律师服务的有效衔接，引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治理念。

驻村民警和法律顾问在田间做村民土地复耕复种工作

强强联合推动治理效能升级

惠州市惠阳区是“一村（社区）一法律顾问”工作制度的发源地之一，惠州也是广东率先全面推行“一村（居）一警”工作制度的地市。由此，驻村民警和法律顾问成为最深入惠州基层的两种法治力量。

“在驻村（社区）法律顾问的基层工作中，我们发现律警联动的好处，也听到公安机关的声音，希望将驻村两股法治力量强强联合起来。”惠阳区司法和信访局副局长徐文麟介绍，通过前期的试点和探索，为加快推进形成共建共治共享的社会治理新格局，2022年8月25日，惠阳区公安分局、区司法和信访局联合制定了《“一村（居）一警一法律顾问”对接实施方案》。

根据方案要求，驻村警力对排查出来的矛盾纠纷先行调查处置、初步定性，归类可调解的警情，属于本行政职责范围内的跟进调解；属于其他职能部门的，按照法律和程序规定向有关部门转递，及时做好登记、移交手续，并引导群众咨询村（居）法律顾问。同时驻村警力与法律顾问保持密切沟通，定期对疑难纠纷、复杂案件进行分析研判，积极听取双方法律意见建议，共同商讨对策措施，化解各类矛盾。对于难以调解的案件，则在法律顾问引导下依法进入诉讼程序，使矛盾纠纷化解变得更顺畅。

“有些纠纷，村民向村警反映调解一次，又向驻村法律顾问反映调解一次，村民跑多了都跑出情绪来了。”驻村民警祝建礼感慨，现在面对复杂的矛盾纠纷，尤其是涉及土地、林地，婚姻家庭等民事纠纷，村警和法律顾问联合工作，可一次解决矛盾纠纷并满足村民的法律服务需求。

深入田间做实做细群众工作

耕地撂荒，浪费了宝贵的土地资源，也制约着粮食生产。唤醒“沉睡”的耕地，是端牢饭碗的根本“粮”策。去年年初，平潭镇川龙村根据国家部署开始启动村里的撂荒地复耕复种工作，消息一出，村里便炸开了锅。

根据前期调查，因缺水地薄等原因，川龙村可复耕复种面积达330余亩，其中撂荒地150余亩，部分田地荒废长达30余年。“好些荒地之前是父辈耕种，老人去世后，子女只是听说哪里有地，具体多少也不清楚，土地承包凭据也拿不出来。”川龙村党支部书记、村委会主任黄国娥介绍，“一听复耕复种有补偿，抢地等纠纷一下子就出现了，甚至出现了虚报土地、荒地作物赔偿等要求。”幸亏驻村民警和法律顾问及时启动联动机制，当村民走上田间地头“抢”地之时，驻村民警和法律顾问已经在田间做群众工作了。

惠阳公安分局打私大队教导员祝建礼，既是驻村民警也是驻村第一书记。作为一名经验丰富的老警察，祝建礼率先和村干部到现场控制住场面，稳定村民情绪，随后由驻村法律顾问邱文峰向村民讲解撂荒地复耕复种的政策。

“在百姓看来，虽然村干部和驻村民警背后是政府，是主持公平正义的一方，但因我们长年在村里，有村民怕我们做事受到人情干扰，会损害他们的利益，不相信我们也正常。”黄国娥说，这时城里来的律师作为第三方力量，有专业能力又与村民没有任何亲友关系，更易获得村民信任。

于是，驻村法律顾问积极解释政策，村干部和驻村民警做好转达，村民们实现了从不理解到配合的转变，原本腾出170余亩撂荒地的计划，最终超额腾出了330亩复耕耕地，并抢在10月前完成播种，没有耽误农作物生长。

“荒地平整后公开招标出租，村民一年多了近20万元的租金收入，国家多了300多亩的粮食作物，有些人还在承租公司里找到了工作。”黄国娥感慨，律警联动及时将矛盾化解，复耕复种工作实现了多方共赢。

主动收集矛盾第一时间化解

人熟地熟情况熟，这是驻村民警优势之一，村警往往能第一时间发现掌握各类线索。去年十月，川龙村借助“律警协同”机制，成功为川龙村乘坐校车学生追回多缴的校车费用0.95万元，受到学生家长的高度赞扬。

平潭镇川龙小学撤销后，因本村孩子到平潭中心小学就读路程较远，为了孩子的安全和解除家长的后顾之忧，川龙村村委会牵头与东江校车公司签订了校车服务协议，对费用、义务及权利进行了明确。但去年8月底，驻村民警和村党支部先后接到部分村民的电话及上门询问。村民反映，东江校车公司在收取秋季乘车费用时，在未说明理由的情况下多收缴100元，希望村委会帮助协调解决，让校车公司退还多收的费用。

接到村民反映后，川龙村党支部高度重视，在与东江校车公司初步沟通无果后，立即启动“律警协同”机制，由驻村第一书记牵头，会同驻村法律顾问、金卓越（惠阳）律师事务所律师，与东江校车公司进行交涉处理。

经与学生家长面对面沟通了解、认真研究校车服务协议内容和家长提供的缴费截图后，律师认为东江校车公司在合同期限内以油价上涨为由擅自提高校车费用违背契约精神，应该将多收的费用退还学生家长，并正式向东江校车公司发出律师函，督促该公司及时纠正错误做法，否则将诉诸法律。

经沟通协调，东江校车公司同意将多收的费用退还家长，委托村委会代为退费。纠纷得到解决后，为川龙村村民挽回0.95万元的经济损失。

祝建礼告诉记者，依托“一村（居）一警一法律顾问”提档升级部署，不等不靠、主动作为，创新“律警协同”机制，利用村委会的神经末梢功能，主动收集村内矛盾和群众意见，由驻村民警和法律顾问提出专业性意见和建议，力求使“纠纷不出村小组、矛盾不出村委会”。

据统计，自去年8月全面启动“一村（居）一警一法律顾问”对接工作后，惠阳律警联动，共成功调解矛盾纠纷36起。